ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Санкт-Петербурга от 08.10.98 N 29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Санкт-Петербурга от 08.10.98 N 29
"О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"МОЛОДЕЖЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" НА 1999 ГОД"


ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 1998 г. N 29

О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "О ГОРОДСКОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МОЛОДЕЖЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"
НА 1999 ГОД

Рассмотрев представленную Комитетом по делам семьи, детства и молодежи городскую целевую программу "Молодежь Санкт-Петербурга" на 1999 год, Правительство Санкт-Петербурга постановляет:

1. Принять ежегодный доклад "Положение молодежи Санкт-Петербурга: проблемы, тенденции, перспективы".
2. Одобрить проект закона Санкт-Петербурга "О городской целевой программе "Молодежь Санкт-Петербурга" на 1999 год" согласно приложению.
3. Предложить губернатору Санкт-Петербурга внести проект закона Санкт-Петербурга "О городской целевой программе "Молодежь Санкт-Петербурга" на 1999 год" и ежегодный доклад "Положение молодежи Санкт-Петербурга: проблемы, тенденции, перспективы" на утверждение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
4. Контроль за выполнением постановления возложить на члена Правительства Санкт-Петербурга, первого вице-губернатора Санкт-Петербурга Щербакова В.Н.

Губернатор - председатель
Правительства Санкт-Петербурга
В.А.Яковлев



ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 08.10.98 N 29

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"МОЛОДЕЖЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" НА 1999 ГОД

Принят Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга "__" ________ 1998 года


Статья 1. Утвердить городскую целевую программу "Молодежь Санкт-Петербурга" на 1999 год согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2. Финансирование мероприятий городской целевой программы "Молодежь Санкт-Петербурга" на 1999 год осуществлять в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Санкт-Петербурга на 1999 год, а также за счет внебюджетных средств и иных источников.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.



Приложение
к Закону Санкт-Петербурга
"О городской целевой программе
"Молодежь Санкт-Петербурга"
на 1999 год"
от N

ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"МОЛОДЕЖЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"

НА 1999 ГОД

Паспорт
городской целевой программы "Молодежь Санкт-Петербурга"
на 1999 год

Наименование - городская целевая программа "Молодежь
Программы Санкт-Петербурга" на 1999 год .

Нормативно- - Закон Санкт-Петербурга "О молодежи и
правовые молодежной политике Санкт-Петербурга";
основания для - Федеральный закон "О государственной
разработки поддержке молодежных и детских общественных
Программы объединений";
- Федеральный закон "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации";
- Федеральный закон "Об информации,
информатизации и защите информации";
- постановление Верховного Совета Российской
Федерации от 03.06.93 N 5090-1
"Об основных направлениях государственной
молодежной политики в Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от
15.08.97 N 89 "О федеральной целевой программе
"Молодежь России ";
- Указ Президента Российской Федерации от
14.09.95 N 942 "Об утверждении Основных
направлений государственной социальной политики
по улучшению положения детей в Российской
Федерации до 2000 года "Национального плана
действий в интересах детей)";
- Указ Президента Российской Федерации от
16.05.96 N 727 "О мерах государственной
поддержки общественных объединений, ведущих
работу по военно-патриотическому воспитанию
молодежи";
- постановление Правительства Российской
Федерации от 18.06.97 N 746 "О федеральной
целевой программе "Молодежь России
";
- постановление Правительства Российской
Федерации от 18.01.92 N 33 "О дополнительных
мерах по социальной защите учащейся молодежи";
- постановление Правительства Российской
Федерации от 03.06.95 N 542 "О федеральной
целевой программе "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и
их незаконному обороту на 1995-1997 годы";
- постановление Правительства Российской
Федерации от 03.04.96 N 387 "О дополнительных
мерах поддержки молодежи в Российской
Федерации";
- постановление Правительства Российской
Федерации от 28.02.96 N 226 "О государственном
учете и регистрации баз и банков данных";
- решение Коллегии Государственного комитета
Российской Федерации по делам молодежи от
03.07.97 о присвоении Санкт-Петербургу статуса
опорно-экспериментальной площадки по
организации работы с детьми, подростками и
молодежью по месту жительства;
- постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 03.04.97 N 15 "О состоянии и мерах по
улучшению подготовки молодежи Санкт-Петербурга
к защите Отечества, организации призыва граждан
на военную службу";
- постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 25.09.97 N 43 "Об "Основных направлениях
государственной молодежной политики
Санкт-Петербурга до 2000 года" и проекте
целевой региональной программы "Молодежь
Санкт-Петербурга" на 1998 год";
- распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от
22.05.98 N 440-р "О мерах по поддержке научного
творчества молодежи Санкт-Петербурга";
- распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от
25.03.97 N 257-р "О мерах по улучшению
социальной защиты детей и подростков
Санкт-Петербурга";
- распоряжение мэра Санкт-Петербурга от
09.12.93 N 992-р "Об организации работы
подростковых центров";
- решение малого Совета Санкт-Петербургского
городского Совета народных депутатов от
24.06.92 N 185 "О подростковых клубах".

Государственный - Администрация Санкт-Петербурга в лице
заказчик Программы Комитета по делам семьи, детства и молодежи.

Цель и задачи - реализация комплекса мероприятий
Программы государственной молодежной политики,
направленных на социальную защиту молодежи,
духовное, нравственное и гражданское воспитание
молодых горожан.

Срок реализации - 1999 год.
Программы

Система - контроль за ходом выполнения Программы
организации осуществляется Комитетом по делам семьи,
контроля за детства и молодежи.
реализацией
Программы

Объемы и источники финансирования Программы

-
2 Организация Содействие развитию студенчес- 2 150
временной кой молодежи как образованных
занятости, и физически здоровых личностей
оздоровления
и досуга
студенческой
молодежи
-
6 Содействие Организация взаимодействия 295
молодежным между общественными молодежны-
и детским ми и детскими организациями и
общественныморганами государственной влас-
объединениямти и управления и развитие
системы общественных молодеж-
ных и детских организаций как
формы вовлечения молодежи в
решение социально-экономичес-
ких проблем
-
9 Международ- Организация международного мо- 285
ное сотруд-лодежного сотрудничества с го-
ничество всударственными и негосударс-
области мо-твенными организациями зару-
лодежной по-бежных стран в соответствии с
литики межправительственными соглаше-
ниями
--

I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ГОРОДСКОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОЛОДЕЖЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"
НА 1999 ГОД

Объективная необходимость принятия данной Программы обоснована результатами анализа ситуации, сложившейся в молодежной среде Санкт-Петербурга.

Особенности жизни молодежи Санкт-Петербурга
На сегодняшний день дети, подростки и молодежь составляют около 40% всего населения города. В Санкт-Петербурге как крупнейшем мегаполисе с особой ролью и статусом в жизни страны выявлен целый комплекс специфических проблем развития молодежи. Для Санкт-Петербурга характерно:
- большое число учебных заведений и соответственно значительное количество учащихся школ, профессиональных училищ и лицеев, студенческой молодежи с большой долей приезжих;
- развитая промышленная сфера с высокой долей оборонных производств, неуклонно теряющая молодые кадры;
- интенсивность культурной, общественной жизни, а также процессов самоорганизации в молодежной среде;
- богатство и многообразие источников информации, достаточная развитость средств массовой информации, информационных сетей;
- интенсивность международных контактов в области образования и культуры, финансово-экономических связей, туризма;
- органичное сочетание приверженности молодежи города демократическим ценностям, многообразия политической жизни, терпимости и социальной стабильности.

Молодежь Санкт-Петербурга
В новых социально-экономических условиях, складывающихся в ходе реформ, наметились отрицательные и положительные тенденции в развитии подрастающего поколения.
С одной стороны, отмечается ухудшение ряда объективных параметров, характеризующих условия жизни молодежи в Санкт-Петербурге. Это ограничивает ее возможности уже на старте вхождения во взрослую жизнь, которая все больше включает элементы конкурентной борьбы за социальный статус. Ухудшение положения молодежи характеризуется следующими процессами:
- обострение демографической ситуации. Во-первых, продолжается общее старение населения, вызванное тем, что смертность превысила рождаемость в 2 раза, что приводит к увеличению социальной нагрузки на каждого работающего молодого человека. Во-вторых, происходит резкое повышение с 1996 года доли подростков, вступающих ежегодно в трудоспособный возраст , как результат пика рождаемости в 1982-1988 годах;
- ухудшение состояния здоровья и снижение психической дееспособности молодежи. По углубленным оценкам специалистов, здоровыми признаются в городе не более 19% детей и подростков и всего 45% призывников;
- продолжается процесс маргинализации и криминализации молодежной среды;
- снижение образовательного, профессионально-квалификационного уровня молодежи и возможности его повышения. По исследовательским оценкам, в городе насчитывается около 16 тысяч подростков, нигде не работающих и не учащихся.
Ухудшение условий жизни молодежи в Санкт-Петербурге, низкие стартовые возможности молодых петербуржцев, трудность обретения ими социального статуса требуют активизации молодежной политики и социальной поддержки молодежи. При этом необходимо учесть, что защита интересов основной части молодежи лежит не в сфере традиционных форм социальной защиты в виде различных пособий, компенсаций и льготного снабжения товарами первой необходимости. В таких видах помощи, по оценкам самой молодежи, нуждается не более 10% семей, доход которых не позволяет удовлетворить элементарные физиологические и бытовые потребности. Основная часть молодежи нуждается в услугах, компенсирующих недостаток жизненного опыта. Сами молодые люди, как правило, называют в первой пятерке следующие виды помощи, услуг и специализированных служб: 1) молодежные биржи труда; 2) центры правовой помощи; 3) информационные справочно-консультационные пункты; 4) телефоны доверия и консультации психологов; 5) службы молодой семьи.
С другой стороны, можно говорить о качественном улучшении деловых и волевых характеристик молодежи. Новые возможности выбора, ставка на собственные силы в достижении жизненного успеха, отсутствие гарантий благополучия требуют жизненного самоопределения и высокого напряжения сил. У новых поколений усиливаются такие качества, как самостоятельность, ответственность за свою судьбу, реальная оценка своих возможностей, мобильность, восприимчивость к новому, адаптивность к жизненным переменам и т.д. В качестве главного результата реформ можно считать то, что в молодежной среде России созревает мощный потенциал саморазвития общества. С момента начала реформ количество молодежи, выбирающей в качестве модели решения своих проблем "протест", уменьшилось с 28% до 8% в пользу выбирающих "новаторскую" модель, которая возросла с 7,5% до 19%. Растет и общественная активность молодежи: количество молодых людей, желающих активно участвовать в работе общественных организаций, выросло с 1990 года в 2 раза.
Такой потенциал молодежи, возникающий в переходные периоды общественного развития, может иметь как конструктивную, так и деструктивную направленность. Бесспорно только то, что эта энергия в любом случае найдет себе выход. Стабилизация социально-экономической жизни определит позитивные и конструктивные формы проявления активности молодежи. Для закрепления положительные тенденций необходимо: во-первых, внедрить в сознание молодежи новые ценности "созидания, творчества и общественного служения"; во-вторых, создать систему специальных форм поддержки социально значимых инициатив молодежи.

Принятие городской целевой программы "Молодежь Санкт-Петербурга" на 1999 год обусловлено опытом реализации государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге.

Отсутствие координации в осуществлении молодежной политики и слабая методологическая база молодежной политики в административных районах и муниципальных образованиях Санкт-Петербурга ставит в неравное положение молодых людей, проживающих в них.

Дефицит ресурсных возможностей требует расстановки приоритетов и выделения основных направлений, на которых необходимо сконцентрировать усилия и средства для получения ожидаемого социального и экономического эффекта.

Закон Санкт-Петербурга "О молодежи и молодежной политике в Санкт-Петербурге" определяет реализацию основных направлений молодежной политики посредством разработки и выполнения целевых программ.

Все указанные обстоятельства носят объективный характер и говорят о необходимости и своевременности принятия городской целевой программы "Молодежь Санкт-Петербурга" на 1999 год.

II. ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"МОЛОДЕЖЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" НА 1999 ГОД

Ежегодная разработка городских целевых программ в рамках основных направлений государственной молодежной политики позволит гибко реагировать на возникающие проблемы и инициативы молодежи.
В механизме финансирования расставляются следующие акценты:

Финансируются только проекты и мероприятия, прошедшие открытый конкурс в рамках размещения государственного заказа на реализацию программы исходя из выделенных бюджетных ассигнований. Размещение и реализация государственного заказа осуществляется на основе государственного контракта между КСДМ и соответствующими исполнителями.

Размещение и финансирование госзаказа осуществляется по направлениям и подпрограммам, по реализации которых не было проектов, прошедших конкурс. КСДМ сам размещает государственный заказ, основным подрядчиком при этом является государственное учреждение "Городской центр по работе с детьми, подростками и молодежью" и другие подведомственные КСДМ государственные учреждения.

Источниками ресурсного обеспечения городской целевой программы "Молодежь Санкт-Петербурга" на 1999 год являются:
- средства бюджета Санкт-Петербурга;
- финансирование мероприятий молодежной политики в рамках других программ развития города и федеральных программ;
- средства на финансирование грантов и пилотных проектов в федеральных молодежных программах;
- привлеченные средства спонсоров.

Структура управления и контроль за реализацией Программы
Для управления ходом реализации Программы в Санкт-Петербурге и координации задействованных в ней служб и ресурсов необходима соответствующая организационная схема.
Ведущим субъектом в механизме реализации молодежной политики является Комитет по делам семьи, детства и молодежи.
К элементам, составляющим вертикальную структуру реализации молодежной политики, можно отнести следующие:

Базовым звеном вертикальной государственной структуры должны стать специализированные отделы по делам семьи, детства и молодежи территориальных управлений административных районов Санкт-Петербурга и организации, работающие под их началом. Также требуется дальнейшее развитие инфраструктуры, работающей с подростками и молодежью: комиссий по делам несовершеннолетних, подростковых клубов, районных социальных служб, центров, предприятий и организаций.

В качестве основных элементов инфраструктуры в городе и для оказания услуг молодежи создается сеть городских социальных служб для молодежи, центров, подведомственных КСДМ учреждений и т.д.
Основными элементами, составляющими горизонтальную структуру реализации молодежной политики, выступают следующие:

Для выполнения функций межотраслевой координации при КСДМ создаются соответствующие координационно-совещательные органы: коллегия КСДМ, соответствующие межведомственные комиссии, экспертно-консультативные советы и др. Для координации деятельности различных ведомств при проведении совместных мероприятий и реализации проектов заключаются межведомственные соглашения о совместной деятельности.

Для координации деятельности и объединения усилий организации, работающих с молодежью, молодежных объединений, при территориальных управлениях могут создаваться районные общественные молодежные советы.

Важнейшим направлением работы по созданию горизонтальной инфраструктуры молодежной политики является целенаправленное формирование многочисленных "свободных носителей" молодежной политики различного уровня, создания системы договорных отношений с субъектами молодежной политики различных организационно-правовых форм и отношений собственности.

Система контроля за осуществлением молодежной политики призвана своевременно обнаруживать отклонения от поставленных целей, путей и сроков, выявлять причины и вырабатывать варианты исправления ситуации. Ее создание предусматривает реализацию специального комплекса мероприятий, которые можно разбить на три основные группы:

Принятие системы единых критериев и социально-экономических индикаторов оценки состояния молодежной среды в городе, административных районах Санкт-Петербурга и муниципальных образованиях.

Периодичность и регулярность форм контроля:
- подготовка ежегодного доклада о положении молодежи в Санкт-Петербурге;
- общие совещания с руководителями органов по делам молодежи, подведомственных учреждений и молодежных служб;
- подготовка служебных записок губернатору Санкт-Петербурга о процессах в молодежной среде и ходе осуществления Программы;
- заседания коллегии КСДМ по молодежным проблемам ;
- заседания межведомственных комиссий.

Утверждение унифицированных общегородских типовых методик и требований для:
- разработки адресных проектов;
- аттестации кадров;
- определения перечня, форм и периодичности различных отчетов;
- регламентации расходования бюджетных средств, определение принципов финансирования молодежной политики;
- формирования расширенных номенклатур дел, функциональных обязанностей работников и регламентов работы в структурах по работе с молодежью.

III. ПОДПРОГРАММЫ, ВХОДЯЩИЕ В ГОРОДСКУЮ ЦЕЛЕВУЮ
ПРОГРАММУ "МОЛОДЕЖЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" НА 1999 ГОД

Данные подпрограммы не охватывают всех основных направлений государственной молодежной политики до 2000 года и выделены как адресные и приоритетные. Их перечень определен, а приоритетность объясняется тем, что они:
- максимально учитывают специфику Санкт-Петербурга применительно к проблемам и перспективам развития молодых горожан и структуру президентской программы "Молодежь России";
- являются определяющими в разрешении проблем развития молодежи города;
- подкреплены существующими подходами и технологиями реализации, опытными специалистами и работоспособными структурами;
- находятся в рамках компетенции органов государственной власти Санкт-Петербурга и в значительной степени обеспечены различными видами ресурсов;
- имеют адресную направленность и нацелены на решение проблем групп молодежи Санкт-Петербурга, требующих особого внимания.
Включение статьи "Расходы на реализацию городской целевой программы "Молодежь Санкт-Петербурга" в подраздел "Молодежная политика" раздела "Социальная политика" бюджета Санкт-Петербурга на 1998 год позволило не только сохранить от распада существующую в городе инфраструктуру реализации молодежной политики, но и значительно развить систему работы с молодежью. Необходимо увеличение объема финансирования по данной статье в бюджете Санкт-Петербурга на 1999 год.

1. Подпрограмма социальной реабилитации
подростков и молодежи

1.1. Состояние проблемы и обоснование необходимости принятия подпрограммы.
В данной подпрограмме к группам риска относятся подростки и молодежь, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.
При разработке подпрограммы использовались результаты широкомасштабного социологического исследования, проведенного Комитетом по делам семьи, детства и молодежи совместно с НИИКСИ СПбГУ, территориальными управлениями административных районов Санкт-Петербурга и другими заинтересованными организациями и ведомствами в I квартале 1997 года по изучению причин наркотизации среди подростков и молодежи Санкт-Петербурга .
На сегодняшний день в силу экономических и социально-политических обстоятельств сохраняется крайне неблагоприятная ситуация в сфере социальной защиты подростков и молодежи групп риска.
По данным исследования 56,3% опрошенных сталкиваются с ситуациями, которые кажутся им безвыходными, у 36,1% возникали мысли о самоубийстве.
57% опрошенных указывают на постоянные конфликты с семьей и 20% - на полное отсутствие взаимопонимания с родителями, причем 51% подростков испытывают обиды и оскорбления со стороны родителей, 46% - психологическое давление, 29% - безразличие и невнимание, 16% - агрессивное поведение и 2% - сексуальные домогательства.
80,4% респондентов считают необходимым для молодых людей наличие "телефона доверия", по которому можно позвонить в трудную минуту, получить психологическую помощь.
Остается обостренной проблема молодежной преступности. За 3 года в городе на 30% возросло число подростков, доставленных в органы внутренних дел за совершение преступлений. Всего на учете в ОППН ГУВД по состоянию на 01.01.98 состоит 11 468 подростков, из которых 67% составляют подростки 14 лет и старше. Отмечается рост преступлений несовершеннолетних в сравнении с предыдущим годом на 6,3% . Число преступлений, совершенных подростками и при их соучастии, увеличилось в 11 из 20 районов города, в том числе в Выборгском , Василеостровском .
Увеличились на 10% по сравнению с прошлым годом количество уличных преступлений и на 5,7% - количество групповых преступлений. За появление в нетрезвом виде и распитие спиртного в общественных местах доставлено: 1666 учащихся школ и 1870 учащихся профучилищ , а в отношении 32 учащихся возбуждены уголовные дела за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.
В 1997 году совершено 12224 преступления, связанных с наркотиками, что на 45% выше, чем в 1996 году, и в 5 раз выше, чем в 1995 году. Резко увеличилось число правонарушений, связанных с наркотиками, среди несовершеннолетних в 1997 году уровень таких правонарушений вырос в 4 раза по сравнению с 1996 году.
Наблюдается увеличение осложнений наркомании - заболеваний гепатитом, венерическими заболеваниями, СПИДом.
По данным исследования, 40% респондентов имеют опыт употребления наркотиков, из них половина продолжает употребление наркотических средств. 10% подростков постоянно прибегает к наркотикам в случае сложных жизненных обстоятельств, 32% - к алкоголю. Основной возраст первого знакомства с наркотиками приходится на 11-14 лет - 41% и 15-17 лет - 51%.
Опрос на дискотеках показывает высокую потребность в стимуляторах для "поднятия настроения" - 54%, из них наркотические стимуляторы составляют 20% и алкогольные - 70%, причем 21% сознательно не хотят отказываться от использования этих веществ.
Все эти проблемы обусловлены снижением мотивации социально значимой деятельности в молодежной среде, превалированием потребительского отношения к жизни. Многие подростки в условиях жесткой рыночной экономики, семейной, педагогической и иной запущенности оказываются неспособными разрешить свои проблемы и оказываются за чертой социальной нормы, увеличивая уровень преступности, число маргинализованной молодежи, рост наркомании и прочих асоциальных проявлений.
Отсутствуют адекватные технологии и механизмы, которые могли бы обеспечить практический выход объединенных усилий различных ведомств, в функции которых входит работа с подростками и молодежью. Прежде всего это касается снижения их воспитательных функций. Одним из важнейших упущений в подходах к их реализации в сфере реабилитации проблемных подростков является фактическая обезличенность обслуживаемого ребенка и практическое отсутствие реального индивидуального подхода. Подросток, оказавшийся в трудной ситуации, в лучшем случае может получить консультацию либо разовую помощь в одной из структур , после чего он уходит обратно на улицу.
Соответственно отсутствует и системная информационно-методическая база по данной проблематике, ограничивающаяся на сегодняшний день данными правоохранительных органов и органов здравоохранения.
Таким образом, отсутствие системы социально-психологической помощи и реабилитации молодежи, оказавшейся в сложной жизненной ситуации, системы профилактики девиантного поведения, системы подготовки кадров для работы с данной категорией молодежи и развития информационно-методической, научной базы по этой проблеме уже сегодня проявляется в виде постоянного роста асоциального поведения подростков и молодежи.

1.2. Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - развитие системы социально-психологической помощи и реабилитации подростков и молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Задачами подпрограммы являются:
- реализация мероприятий по профилактике наркозависимости среди молодежи;
- реабилитационная работа с молодыми правонарушителями и молодыми людьми, предрасположенными к асоциальному поведению;
- создание информационно-методической базы по проблемным подросткам.
Социальный эффект подпрограммы выражается в создании эффективных форм комплексной помощи подросткам и молодежи из групп социального риска и возвращении их в общество к полнокровной жизни посредством трудовой, психологической, социальной реабилитации.

1.3. Основные мероприятия по реализации подпрограммы

1 Реализация мероприятий про- 800 КСДМ, ОбщественныеВесь
филактики наркозависимости ГУ организации,период
среди молодежи: "ГЦРДПМ", социальные
МКН службы, др.
- Организация комплексной организации
профилактической работы в и привлечен-
учебных заведениях, под- ные специа-
ростковых клубах, летних листы, уча-
оздоровительных лагерях. денты, моло-
- Образовательно-просвети- дежь, под-
тельские мероприятия в об- ростки, сос-
ласти профилактики наркоза- тоящие на
висимости молодежи. учете в ОППН
- Организационно-методичес- ГУВД
кая работа по профилактике
наркозависимости.
- Развитие городской службы
профилактики наркозависи-
мости молодежи.
- Развитие службы экстрен-
ной психологической помощи
по вопросам наркозависимос-
ти, волонтерская помощь
"ровесник - ровеснику",
обучение консультантов для
телефона доверия.
- Развитие досугового цент-
ра социально-психологичес-
кого сопровождения для мо-
лодежи, склонной к злоупот-
реблению психоактивными ве-
ществами.
- Информационно-аналитичес-
кие исследования в области
профилактики наркозависи-
мости.
- Научно-исследовательские
мероприятия по профилактике
наркозависимости.
- Проведение городского
конкурса профессионального
плаката с антинаркотической
тематикой.
- Проведение студенческой
конференции "СПИД и нарко-
тики".
--
3 Содействие развитию адрес- 50
ных площадок социальной ре-
абилитации подростков и мо-
лодежи в административных
районах


2. Подпрограмма организации временной занятости,
оздоровления и досуга студенческой молодежи

2.1. Состояние проблемы и обоснование необходимости принятия подпрограммы
Санкт-Петербург традиционно является одним из крупнейших центров подготовки специалистов в России. Система учреждений высшего и среднего профессионального образования представлена 172 учебными заведениями различных форм собственности, в которых только на дневных отделениях обучается более 200 тысяч студентов.
Согласно исследованиям, проводившимся в 1997 году, представители молодежи среди трех наиболее важных проблем называют решение вопросов занятости и трудоустройства , получение качественного образования , решение жилищных проблем .
Решение вопросов трудоустройства и временной занятости студенческой молодежи связано с рядом объективных проблем. В частности, многие предприятия и организации города имеют вакансии, в том числе и для временной занятости, однако отсутствие у молодых людей необходимого опыта работы снижает возможность получения первого места работы. Представители молодежи нередко являются менее конкурентоспособными на рынке труда. Ежегодно десятки тысяч молодых людей заканчивают учреждения высшего и среднего профессионального образования, однако только 40% выпускников оценивают шансы трудоустройства сразу после окончания учебного заведения как значительные.
Получение качественного образования связано с реализацией мер социальной поддержки, оздоровления и организации досуга студенческой молодежи, а также изменением положения студентов в Санкт-Петербурге. Социальные проблемы, возникающие в студенческой среде, связанные с низким уровнем финансирования учреждений высшего и среднего профессионального образования из федерального бюджета и наличием малообеспеченных категорий студентов, требуют специально разработанных мер социальной помощи согласованных с профсоюзными организациями студентов. Необходима координация действий органов государственной власти и общественных структур по работе со студенческой молодежью, а также городская система отбора, поддержки и профессионального роста коллективов и отдельных талантливых студентов через участие в конкурсах, фестивалях, смотрах и спартакиадах.

2.2. Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - содействие в развитии студенческой молодежи как образованных и физически здоровых личностей, создание системы государственных гарантий по труду и социально-бытовым условиям, реализация творческой и профессиональной инициативы студенческой молодежи.
Задачами подпрограммы являются:
содействие в получении студенческой молодежью качественного, престижного образования, реализации творческого потенциала через участие в конкурсах, фестивалях, смотрах, развитии позитивного отношения молодежи к занятиям физической культурой и спортом;
содействие студенческой молодежи в вопросах трудоустройства и временной занятости;
поддержка инициатив молодежи, общественных и профсоюзных организаций в реализации отдельных мероприятий и проектов в сфере государственной молодежной политики.
Социальный эффект подпрограммы заключается в повышении духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала студенческой молодежи, повышении квалификации молодых специалистов, решении социально-бытовых и жилищных вопросов путем повышения уровня доходов, обеспечения трудоустройства и вторичной занятости, поддержки деловой активности и предприимчивости молодежи.

2.3. Основные мероприятия по реализации подпрограммы

2 Содействие трудоустройству 700
и временной занятости сту-
денческой молодежи, гаран-
тии первого места работы,
предусматривающие следующие
мероприятия:

- реализация адресных про- КСДМ, Администра- Весь
ектов по содействию трудо- ГУ "ГЦРДПМ"ции и проф-период
устройству и временной за- комы учеб-
нятости студентов на кон- ных заведе-
курсной основе; ний
- создание в учебных заве-
дениях специализированной
сети служб содействия вре-
менной занятости студенчес-
кой молодежи ;
- разработка программного
обеспечения баз данных по
вакансиям;
- систематизация, анализ и
предоставление молодежи ин-
формации по вариантам вре-
менной занятости, в том
числе за границей;
- проведение семинаров,
обучения, стажировок для
специалистов по организации
занятости, трудоустройства
молодежи, открытию новых
рабочих мест
--
3 Организация досуга студен- 550
ческой молодежи:

- реализация инициатив КСДМ, Администра- Весь
учебных заведений и профко- КНВШ, ции и проф-период
мов студентов по проведению ГУ "ГЦРДПМ"комы учеб-
тематических студенческих ных заведе-
фестивалей и праздников на ний
конкурсной основе;
- организация и проведение
межвузовских спартакиад с
проведением городских фина-
лов;
- проведение смотра-конкур-
са коллективов студенческих
клубов;
- День российского студен-
чества "Татьянин день";
- День первокурсника - Меж-
дународный день студента;
- Международный конкурс мо-
лодых модельеров и дизайне-
ров одежды "Адмиралтейская
игла";
- Фестиваль студентов
Санкт-Петербурга "Студен-
ческая весна";
- Санкт-Петербургский чем-
пионат КВН;
- участие в организации ме-
роприятий, посвященных
275-летию Санкт-Петербург-
ского государственного уни-
верситета;
- участие студенческих
творческих коллективов в
российских и международных
фестивалях и конкурсах;
- организация проведения
финала фестиваля "Российс-
кая студенческая весна" в
Санкт-Петербурге
--
5 Информационное и организа- 50
ционное обеспечение работы
со студенческой молодежью:

- организация встреч предс- КСДМ, Студенты, Весь
тавителей органов государс- КНВШ, Советучреждения период
твенной власти с представи- ректоров, высшего и
телями администраций учеб- Совет ди-среднего
ных заведений, студенческих ректоров, профессио-
общественных организаций и студенчес- нального об-
профкомов; кие проф-разования
- организационно-техничес- союзы,
кое обеспечение деятельнос- ГУ "ГЦРДПМ"
ти Студенческого совета при
Администрации Санкт-Петер-
бурга ;
- проведение заседаний меж-
ведомственной комиссии по
проблемам студенческой мо-
лодежи;
- развитие информационной
базы и создание социальных
паспортов по учебным заве-
дениям Санкт-Петербурга


3. Подпрограмма трудового воспитания
несовершеннолетней молодежи

3.1. Состояние проблемы и обоснование необходимости принятия подпрограммы
Социальная адаптация молодежи в обществе - это прежде всего ее трудоустройство и занятость. Проблема трудоустройства молодежи, в том числе несовершеннолетних, необычайно остра. Почти четверть безработных Санкт-Петербурга составляют молодые люди, в том числе несовершеннолетние.
Более половины молодых людей, оканчивающих общеобразовательные школы и средние специальные учебные заведения, не могут найти себе работу в соответствии с полученной специальностью. Наиболее кризисная ситуация сложилась с несовершеннолетними подростками, которые по разным причинам прекратили учебу, в последующем не смогли найти работу или получить статус безработных. Не имея возможности зарабатывать деньги своим трудом, они вынуждены втягиваться в криминальные структуры, которые сегодня предлагают "легкий заработок".
Согласно нормативным актам, несовершеннолетней признается молодежь младше 18 лет. Согласно КЗоТу право на труд молодые люди имеют с 14 лет. Право быть признанными безработными устанавливается с 15 лет.
Среди несовершеннолетней молодежи могут быть выделены следующие категории, требующие социальной защиты:
- молодежь, не достигшая 18-летнего возраста и продолжающая обучение. Это наиболее многочисленная категория молодежи, потребности которой большей частью ограничиваются сезонной и вторичной занятостью;
- несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, склонные к совершению преступлений и правонарушений, состоящие на учете в органах ОППН ГУВД.

3.2. Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - социальная адаптация несовершеннолетней молодежи, в том числе склонной к совершению преступлений и правонарушений, на основе обеспечения возможности временной и постоянной занятости, организации досуга и оздоровления.
Задачами подпрограммы являются:
- трудовое воспитание несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, склонных к совершению преступлений и правонарушений, не учащихся и не работающих.
- организация сезонной и временной занятости для несовершеннолетней молодежи.
Социальный эффект подпрограммы состоит в том, что содействие занятости молодежи позволит снизить уровень преступности, социально защитить молодежь при проведении структурной перестройки экономики, повысить ее конкурентоспособность на рынке труда, уменьшить уровень безработицы, что в результате приведет к понижению социального напряжения в обществе.

3.3. Основные мероприятия по реализации подпрограммы

3 Повышение качества и расши-
рение спектра услуг, пре-
доставляемых молодежи на
рынке труда:

Обобщение опыта по созданию КСДМ, КЗН Организации Весь
рабочих мест для молодежи ции - участ-период
Изучение зарубежного опыта ники межве-
работы в сфере занятости домственной
молодежи комиссии по
Организация деятельности проблемам
Межведомственной комиссии занятости
по проблемам занятости мо- молодежи
лодежи

Примечания.
* статья бюджета Санкт-Петербурга "Расходы на реализацию городской целевой программы "Молодежь Санкт-Петербурга" - 200 тысяч рублей;
* статья бюджета Санкт-Петербурга "Мероприятия на проведение летней оздоровительной кампании" - 14 800 тысяч рублей.

4. Подпрограмма воспитания гражданственности
и патриотизма

4.1. Состояние проблемы и обоснование необходимости принятия подпрограммы
Современная социально-экономическая реальность, вызвавшая смену традиционных устоев жизни, и мировые информационные потоки объективно ослабили связь между формирующейся личностью молодого человека и его пониманием Родины как совокупности географических, исторических, этнических, и культурных представлений, закрепленных эмоционально, являющихся ценностной основой гражданского поведения личности.
Вместе с тем создание демократического правового государства невозможно как без активного участия молодых граждан в жизни общества и города, так и без защиты его национальных интересов.
В настоящее время можно констатировать следующие тенденции:
- углубление деформации ценностных ориентаций молодежи, резкое вытеснение индивидуализмом коллективных и общественных интересов - лишь для 1% молодежи участие в общественной жизни является одной из главных ценностей;
- отсутствие единой системы и согласованности действий по координации работы государственных и негосударственных организаций, занимающихся гражданским и военно-патриотическим воспитанием;
- низкий интерес молодежи к событиям, происходящим в стране, невысокий уровень избирательной активности молодежи на выборах - менее 10% от имеющих право голоса;
- падение престижа и привлекательности армии, нежелание подавляющего большинства молодых людей нести службу в Вооруженных Силах Российской Федерации - около 60% допризывников выступают за безусловную отмену воинской обязанности.
Затягивание в решении создавшихся проблем приведет к ослаблению основ государственности, падению морально-нравственных идеалов, авторитета армии и углублению социальной напряженности в обществе, особенно среди молодежи.

4.2. Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - определение государственных приоритетов и позиций в вопросах воспитания гражданственности и патриотизма.
Задачами подпрограммы являются:
- объединение усилий органов власти и общественных организаций для целенаправленной работы по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи;
- проведение мероприятий, направленных на пропаганду демократических ценностей и идеалов, а также мероприятий патриотического и исторического характера;
- содействие в создании новых и развитие действующих дискуссионных, информационных, а также военно-патриотических, поисковых, оборонных и спортивно-технических клубов и объединений.
Социальный эффект подпрограммы состоит в том, что ее реализация позволит в условиях демократизации общества по-новому осмыслить такие понятия, как гражданственность и патриотизм, придать им особое значение в развитии обновленного российского общества, его Вооруженных Сил.

4.3. Основные мероприятия по реализации подпрограммы

1 Реализация проектов и ме- 450 Весь
роприятий, направленных на период
пропаганду демократических
ценностей и идеалов, а так-
же мероприятий патриотичес-
кого и исторического харак-
тера:

Реализация адресных проек- КСДМ, Воинские
тов по воспитанию гражданс- КФС, части и мо-
твенности и патриотизма на УГПС ГУВД, лодежь до-
конкурсной основе ГУ "ГВПЦ призывного
Встречи ветеранов с моло- "Дзержинец"возраста
дежью в дни календарных па- Горвоенко-
мятных дат и праздников ро- мат,
дов войск ГУ
Укрепление военно-шефских "СПб ГАЦ",
связей между воинскими час- Центр "Зар-
тями и подростковыми клуба- ница",
ми "Возвраще-
Проведение поисковых опера- ние"
ций и работ по восстановле-
нию воинских захоронений.
Проведение спортивных и
культурно-массовых меропри-
ятий:
- городская спартакиада
допризывной молодежи по во-
енно-прикладному многоборью
и командирование команды-
победительницы на Всерос-
сийские соревнования;
- соревнования по пожарно-
прикладным видам спорта
"Пожарный дозор";
- городской тематический
праздник "Призывник-99";
- проведение молодежных ак-
ций памяти;
- слет военно-патриотичес-
ких клубов Санкт-Петербур-
га;
- городской финал оборон-
но-спортивных и туристичес-
ких игр "Зарница" и сорев-
нований "Школа безопасности
жизнедеятельности", участие
команд-победителей во Все-
российском слете "Зарница";
- слет воспитанников клубов
юных моряков и речников в
Кронштадте;
- военно-исторические ре-
конструкции; посещение мест
боевой славы и уход за па-
мятниками;
- морской шлюпочный поход
"Дорогами Петра Великого";
- первенство по воен-
но-прикладным видам спорта
для студенческой молодежи;
- конкурс по организации в
административных районах
работы, направленной на
воспитание гражданственнос-
ти и патриотизма молодежи;
- организация военно-роле-
вой игры "Застава";
- организация эксперимен-
тального лагеря допризывной
молодежи
Организация мероприятий,
направленных на повышение
активности молодежи на пар-
ламентских выборах
Организация деловых игр и
семинаров "Школа парламен-
таризма"
Организация работы город-
ской межведомственной ко-
миссии по воспитанию граж-
данственности и патриотиз-
ма молодежи
Проведение семинарских за-
нятий, круглых столов, об-
мена опытом, консультаций и
др.мероприятий
--
ИТОГО: 525


5. Подпрограмма организации работы с подростками
и молодежью по месту жительства

5.1. Состояние проблемы и обоснование необходимости принятия подпрограммы
В настоящее время становятся менее доступными для подростков и молодежи культурные и спортивные объекты по причине сокращения работы в клубах, дворцах и домах культуры ведомственной подчиненности, замены бесплатных кружков и секций на хозрасчетные, ухудшения работы транспорта, увеличения криминогенности и необходимости сопровождения взрослыми поездок на занятия. 25% подростков города отмечают, что не занимаются и не занимались ни в каких кружках, секциях, клубах. Это приводит в тому, что основную часть свободного времени подростки и молодежь проводят во дворах, т.е. по месту жительства. При этом до 80% молодежи не удовлетворены организацией досуга у себя в районе и микрорайоне, а 25% изъявляют активное желание заняться в одном из клубов, студий, секций.
В то же время в организации досуга подростков и молодежи по месту жительства имеются следующие проблемы:
передача подростковых клубов сторонним организациям, что противоречит действующему законодательству;
недостаточное финансирование работы с подростками и молодежью по месту жительства;
невозможность эксплуатации помещений многих клубов в связи с длительным отсутствием ремонта и обновления материально-технического оснащения клубов;
различная ведомственная принадлежность клубов;
снижение возраста посещающих подростковые клубы и превращение некоторых клубов из подростковых в детские и, соответственно, изменение форм работы;
несовершенство нормативно-правовой базы деятельности подростковых клубов;
отсутствие целенаправленной подготовки кадров для системы работы с подростками и молодежью по месту жительства ;
передача большинства клубов органам местного самоуправления может привести к разрушению выстроенной в последние годы системы работы с подростками и молодежью по месту жительства.

5.2. Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - развитие системы организации полноценного и развивающего досуга подростков и молодежи по месту жительства, основанной на самоорганизации, самоуправлении и самодеятельности.
Задачами подпрограммы являются:
сохранение и комплексное развитие в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления объектов досуговой инфраструктуры микрорайонов для подростков и молодежи;
дальнейшее создание нормативно-правовой базы существования подростковых клубов;
определение перечня адресных площадок на базе клубов и микрорайонов, отработка программ с обобщением и систематизацией опыта;
Социальный эффект подпрограммы должен заключаться в том, что по месту жительства будут созданы возможности для полноценного развития подростков и молодежи, организована полноценная интересная жизнь в микрорайоне и во дворе, реально снижена безнадзорность подростков и молодежи.

5.3. Основные мероприятия по реализации подпрограммы

1 Содействие развитию адрес- 225
ных площадок по организации
работы по месту жительства
в районах:

- клуб международных детс- КСДМ, Подростки иВ тече-
ко-юношеских и молодежных ТУАР молодежь ние
контактов на базе клуба районов всего
"Глобус" в Адмиралтейском периода
административном районе;
- молодежный эколого-крае-
ведческий центр "Суздаль-
ские озера" в Выборгском
административном районе;
- клуб "Ракета" в Красно-
сельском административном
районе;
- проведение специализиро-
ванного тематического кон-
курса клубов Невского адми-
нистративного района по ра-
боте с подростками, состоя-
щими на учете в ОППН;
- центр досуга "Радуга" Ки-
ровского административного
района;
- центр "Павловчанин" Пав-
ловского административного
района;
- клуб "Пламенные сердца"
Петроградского администра-
тивного района;
- развитие центра профори-
ентации и занятости под-
ростков в Красногвардейском
административном районе;
- развитие центра досуга
"Олимп" в Калининском адми-
нистративном районе
--
2 Содействие единым условиям 230
функционирования подростко-
вых клубов и методическое
руководство их деятель-
ностью:

- работа опытно-эксперимен- КСДМ, РуководителиВ тече-
тальной площадки по органи- ГУ "ГЦРДПМ"клубов иние
зации работы по месту жи- центров всего
тельства; периода
- разработка и реализация
системы критериев оценки
деятельности клубов и поло-
жения о финансировании
центров и клубов в зависи-
мости от результатов их ра-
боты;
- проведение семинарских
занятий, круглых столов,
обмена опытом, консультаций
и других мероприятий для
руководителей клубов;
- лекции и занятия для пе-
дагогов - организаторов
клубов;
- подготовка необходимых
нормативно-правовых методик
и документов по деятельнос-
ти клубов;
- сбор и анализ информации
об адресах передового опыта
и инновационных программах
клубов;
- проведение городского
смотра работы клубов;
- выработка методических
рекомендаций


6. Подпрограмма содействия молодежным и детским
общественным объединениям

6.1. Состояние проблемы и обоснование необходимости принятия подпрограммы
В Санкт-Петербурге по состоянию на 01.01.98 зарегистрировано 220 молодежных и детских общественных организаций, а также 190 организаций, ведущих работу с различными категориями детей, подростков и молодежи. Численность общественных формирований, за исключением студенческих профсоюзных организаций, колеблется от 15 до 3000 человек.
С 1993 года в Санкт-Петербурге действует координационный общественный центр "Круглый стол молодежных и детских объединений" как форма взаимодействия между общественными молодежными и детскими организациями и органами государственной власти и управления, который за прошедший период смог объединить для работы 90 молодежных и детских объединений города.
Общественные организации не только участвуют в обсуждении и выработке молодежной политики, но и принимают активное участие в ее реализации. Комитет по делам семьи, детства и молодежи имеет договорные отношения с 23 общественными организациями города. Заключено Соглашение о взаимодействии с молодежными общественно-политическими организациями, представляющими все депутатские фракции Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
В то же время существуют факторы, сдерживающие становление и укрепление демократических общественных институтов на региональном уровне, а именно отсутствие помещений для работы общественных организаций; отсутствие системы информирования подростков и молодежи о различных общественных движениях и их программах; отсутствие подзаконных актов, направленных на установление системы налоговых и иных льгот для детских и молодежных организаций; отсутствие системы подготовки лидеров общественных объединений и помощи в их становлении. Данные факторы привели к распаду многих молодежных и детских общественных организаций или переориентации их в коммерческие структуры, вовлечению подростков и молодежи в различные антисоциальные формирования .
Важность государственной поддержки деятельности общественных организаций сегодня встает с особой остротой. Неуклонный рост количества организаций говорит о возрастающем желании молодежи участвовать в общественной жизни, принимать активное участие в работе какой-либо молодежной общественной организации.

6.2. Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - организация взаимодействия между общественными молодежными и детскими организациями и органами государственной власти и управления; развитие системы общественных молодежных и детских организаций как формы вовлечения молодежи в решение социально-экономических проблем.
Задачами подпрограммы являются:
- создание условий для развития существующих молодежных организаций;
- содействие созданию новых молодежных общественных организаций;
- обеспечение поддержки в реализации молодежных программ и проектов;
- создание условий для социального партнерства между органами государственной власти, молодежными общественными объединениями и коммерческими структурами.
Социальный эффект подпрограммы состоит в том, что увеличение количества работоспособных молодежных и детских организаций способствует основанию гражданского общества, помогает молодому человеку решать самостоятельно свои проблемы, снимает с государства часть не свойственных ему функций в деле социализации молодежи, создает реальные демократические механизмы общественного развития.

6.3. Основные мероприятия по реализации подпрограммы

1 Организационно-методическое 184 КСДМ, КПСОЛидеры и ак-В тече-
обеспечение взаимодействия тив общест-ние го-
органов государственной венных объе-да
власти и управления с моло- динений;
дежными и детскими общест-
венными объединениями, дви-
жениями:

Содействие развитию общего- Молодежные и
родского молодежного движе- детские
ния объединения
Содействие развитию общего-
родского детского движения
Ведение Санкт-Петербургско-
го городского реестра моло-
дежных и детских обществен-
ных объединений. Выдача
свидетельств установленного
образца о включении общест-
венной организации в реестр
Создание банка данных по
формам и методам взаимо-
действия государственных и
общественных молодежных
структур в России и за ру-
бежом
Разработка методических по-
собий по созданию, регист-
рации и деятельности моло-
дежных и детских обществен-
ных организаций
Организация заседаний
Санкт-Петербургского Круг-
лого стола молодежных и
детских объединений
Организация семинаров для
актива молодежных и детских
организаций, движений
--
3 Содействие развитию адрес- 25
ных площадок по работе с
молодежными и детскими об-
щественными объединениями в
административных районах:

Содействие развитию Центра КСДМ, ТУАР Молодежные
молодежных общественных ор- организации
ганизаций в Петродворцовом
административном районе


7. Подпрограмма содействия интеллектуально одаренным
подросткам и молодежи

7.1. Состояние проблемы и обоснование необходимости принятия подпрограммы
Содействие интеллектуальному и научно-техническому творчеству молодежи является приоритетной задачей государства.
Решение проблемы содействия научным исследованиям молодых ученых и специалистов осложнено следующими факторами:
- отсутствие условий для развития интеллектуально одаренных подростков, вступления их в активную творческую жизнь и, как следствие, снижение уровня профессиональной подготовки выпускников образовательных учреждений всех уровней;
- невысокая отдача средств, затраченных государством на подготовку специалистов вследствие стагнационных явлений в экономике города и страны, отсутствия механизма реализации новейших разработок квалифицированных молодых специалистов в производстве, а также отъезда молодых ученых за рубеж.
В настоящее время Администрацией Санкт-Петербурга реализуется ряд мероприятий, направленных на развитие молодежной науки, таких как конкурс персональных грантов для студентов, аспирантов и молодых ученых, выплата стипендий Санкт-Петербурга, конкурс студентов и аспирантов вузов с художественной тематикой "Музы Санкт-Петербурга".
Наряду с этими государственными программами поддержки молодых ученых в Санкт-Петербурге работают ряд фондов и организаций, в том числе иностранных, таких как фонд Сороса, Немецкая служба обменов, Совет Министров северных стран, программы ACIS и INAS, оказывающие разностороннюю поддержку проведению исследований и повышению научного уровня молодых ученых.
Однако отсутствие координации в деятельности различных структур, недостаточная информированность молодых ученых и специалистов об их работе порождают низкую эффективность практического выхода немногочисленных мероприятий и программ поддержки научного творчества молодежи.

7.2. Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - содействие творческой деятельности интеллектуально одаренных подростков и профессиональной адаптации студентов, аспирантов и молодых ученых.
Задачами подпрограммы являются:
- создание условий по вступлению в активную творческую деятельность интеллектуально одаренных подростков;
- профессиональная адаптация студентов, аспирантов и молодых ученых Санкт-Петербурга через проведение стажировок, тематических конкурсов, конкурсов стипендий, грантов, семинаров;
- формирование механизмов привлечения молодых ученых и специалистов к решению экономических, социальных проблем региона, внедрения разработок молодых ученых на предприятиях и создания кадрового резерва для отраслей промышленности и городского хозяйства Санкт-Петербурга;
- содействие центрам предпринимательства молодежи, которые занимаются решением проблемы трудоустройства и занятости подростков и молодежи, а также реализацией проектов в научно-технической сфере.
Социальный эффект подпрограммы заключается в том, что будет снижен отток профессиональных молодых специалистов из сферы промышленности и городского хозяйства в другие сферы и предотвращен выезд талантливой молодежи за рубеж благодаря созданию системы выявления, поддержки и реализации потенциала интеллектуально одаренных подростков и молодежи.

7.3. Основные мероприятия по реализации подпрограммы

1 Работа с интеллектуально 125
одаренными подростками:

- развитие адресных площа- КСДМ, КО, Подростки Весь
док внешкольной работы по ГУ 14-18 лет период
развитию творческого мышле- "ГЦРДПМ",
ния и интеллектуальных спо- подростко-
собностей подростков; вые клубы
- помощь в проведении тема-
тических конкурсов работ,
олимпиад, тестирования сре-
ди школьников старших клас-
сов;
- помощь в проведении выс-
тавок учебных заведений
высшего и среднего профес-
сионального образования;
- участие победителей кон-
курсов, олимпиад в российс-
ких и международных мероп-
риятиях
--
2 Развитие научного и техни- 220
ческого творчества студен-
тов, аспирантов и молодых
ученых Санкт-Петербурга:

1. Содействие внедрению
разработок молодых ученых и
специалистов в городском
хозяйстве:
- формирование перечня за-
казов по разработкам для
предприятий, организаций и
городского хозяйства;
- формирование механизма
реализации разработок моло-
дых ученых и специалистов;
- организация работы секции
"Молодежь и инновации" Со-
вета по инновационной дея-
тельности при Комитете эко-
номики и промышленной поли-
тики;
- предоставление на WEB -
странице в сети Интернет
информации о разработках
молодых ученых и специалис-
тов Санкт-Петербурга
2. Содействие трудоустройс-
тву и предпринимательской
деятельности молодых ученых
и специалистов:
- информационные семинары-
практикумы, ярмарки перспе-
ктивных идей, проектов,
разработок, технологий мо-
лодых ученых и специалис-
тов;
- участие представителей
молодых предпринимателей в
российских и международных
семинарах и выставках;
- сбор, обработка и предос-
тавление информации молодым
ученым и специалистам по
программам и проектам, реа-
лизуемым различными фондами

3. Санкт-Петербургская ас- Ноябрь-
самблея молодых ученых и декабрь
специалистов:
- проведение III Санкт-Пе-
тербургской ассамблеи моло-
дых ученых и специалистов;
- издание информационного
вестника ассамблеи на
электронном и бумажном но-
сителях
4. Участие в организации КСДМ, Студенты, Весь
конкурсов для студентов, КНВШ, КК, аспиранты ипериод
аспирантов и молодых ученых КЭПП, молодые уче-
Санкт-Петербурга: Конкурсный ные вузов и
- участие в организации Центр, НИИ Санкт-
конкурса персональных гран- РАН, ГУ Петербурга;
тов для студентов, аспиран- "ГЦРДПМ", Предприятия
тов и молодых ученых вузов Совет рек-и организа-
и НИИ Санкт-Петербурга; торов ции Санкт-
- организационное и методи- Петербурга;
ческое содействие конкурсу Победители
персональных грантов для студентов твор- конкурсов;
ческих вузов Санкт-Петер- Обществен-
бурга "Музы Санкт-Петербур- ные органи-
га"; зации и
- содействие проведению те- предприятия
матических выставок и пока- региона
зов работ победителей раз-
личных молодежных конкурсов


8. Подпрограмма организации культурных форм
массового досуга детей, подростков и молодежи

8.1. Состояние проблемы и обоснование необходимости принятия подпрограммы
В последние годы в Санкт-Петербурге наметился устойчивый рост внимания органов государственной власти и общественности к проблемам организации досуга детей, подростков и молодежи. В городе удалось сохранить традиции проведения значительной части массовых молодежных мероприятий, носящих творческий или спортивный характер. На протяжении нескольких лет при поддержке Администрации Санкт-Петербурга проводятся Международный туристический фестиваль "Вуокса", турнир по кик-боксингу "Кожаный фут", городской чемпионат КВН, осенний городской студенческий фестиваль, конкурс молодежной моды "Адмиралтейская игла", Фестиваль уличных музыкантов, Международный детский конкурс эстрадной песни "Маленькие звездочки" и многие другие мероприятия.
С 1997 года ведется целенаправленная работа по развитию новых городских фестивалей и смотров. Так, Комитетом по делам семьи, детства и молодежи были учреждены 6 ежегодных фестивалей. Фестиваль коллективов самодеятельного творчества подростковых клубов, Фестиваль детско-юношеских и семейных самодеятельных коллективов этнических и национальных культур "Возьмемся за руки, друзья!", Фестиваль молодых семей "Дружная семья", Спортивный фестиваль подростковых клубов, фестиваль "Петербургская жемчужина", Фестиваль детских театральных самодеятельных коллективов. Принципиальное отличие данных праздников состоит в том, что они вовлекают в свою сферу подростков: работа начинается в подростковом клубе по месту жительства, затем проводится смотр с отбором победителей в районе, который завершается большим праздником на лучших концертных и театральных площадках Санкт-Петербурга.
Для поддержания и развития общественных инициатив по организации досуговых и спортивных мероприятий, рассчитанных на молодежную аудиторию, направленных на пропаганду здорового образа жизни и содействие гармоничному развитию личности, оказывается всесторонняя помощь в проведении таких мероприятий, как турнир "Юниор - КВН", Международный конкурс модельных агентств и театров моды "Звезды подиума", студенческие капустники во Дворце культуры "Невский", чемпионат мира среди юниоров по акробатическому рок-н-роллу, Международный фестиваль гитарного джаза "В XXI век без наркотиков" и др.
Одной из важных форм организованного досуга подростков и молодежи являются дискотеки, доступные самому широкому кругу молодых людей. Постоянно посещают дискотеки более 20% молодежи в возрасте до 22 лет, 22% молодых людей хотели бы их посещать, но считают, что это небезопасно, 12% молодежи не могут себе позволить их посещение из-за высоких цен. Как положительный опыт работы по взаимодействию органов государственной власти и коммерческой структуры при организации и проведении дискотек для подростков и молодежи, необходимо отметить деятельность территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга в данном направлении.
Неотъемлемым развивающим элементом досуга подростков и молодежи является занятие физической культурой и спортом. Развитие массового детского и молодежного спорта, содействие проведению массовых детских и юношеских соревнований - одно из приоритетных направлений молодежной политики. Снизилось внимание к развитию командных видов спорта среди подростков, что в немалой степени сказывается на состоянии городских профессиональных команд, поэтому необходимо поддерживать такие соревнования, как "Золотая шайба", "Кожаный мяч" и другие любимые подростками соревнования. Необходимо поддерживать также и такие популярные у подростков Санкт-Петербурга виды спорта, как скейтбординг и роллерспорт, волейбол, плавание и настольный теннис, шахматы и бодибилдинг, спортивные танцы и аэробику, а также традиционные виды единоборств.
В воспитании физически развитого и здорового поколения существуют следующие сложности:
- снижение у молодежи стремления к здоровому образу жизни, отсутствие целенаправленной пропаганды здорового образа жизни, отсутствие идеалов и образцов для подражания;
- утрата молодежью представлений, навыков и культуры самоорганизации в проведении физически активного досуга.
С 1998 года наметился позитивный сдвиг в вопросе координации действий комитетов Администрации Санкт-Петербурга по проведению общегородских культурно-массовых и спортивных мероприятий. Между ними заключено соглашение о совместной деятельности в области развития физической культуры и спорта, представители различных органов государственной власти включаются в организационные комитеты по проведению массовых мероприятий для подростков и молодежи.

8.2. Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - развитие системы культурно-массовых и спортивных мероприятий, прививающих навыки в проведении активного, творческого досуга, с восстановлением лучших общегородских массовых мероприятий для молодежи, основанных на преемственности культурно-исторических традиций Санкт-Петербурга, содействие социальному, культурному, духовно-нравственному и физическому развитию молодых людей.
Задачами подпрограммы являются:
- развитие системы организации и проведения общегородских массовых мероприятий для подростков и молодежи;
- введение системы лицензирования в области организации молодежного досуга;
- создание системы привлечения подростков и молодежи к занятию физкультурой и спортом, усиление пропаганды здорового образа жизни среди подростков и молодежи, сохранение и развитие детских, подростковых и молодежных физкультурных клубов, любительских объединений;
- введение конкурсного подхода при определении подрядчиков на проведение массовых досуговых мероприятий;
- создание системы выявления и дальнейшей поддержки талантливой молодежи.
Социальный эффект подпрограммы состоит в том, что качественная организация культурных форм массового досуга обеспечит подросткам и молодежи возможность неформального общения, творческой самореализации, физического и духовного развития.

8.3. Основные мероприятия по реализации подпрограммы

2 Развитие подростковых и мо- 375
лодежных турниров, игровых
и массовых видов спорта:

1. Организация и проведение КСДМ, КФС, Подростки и
традиционных, подростковых ГУ "ГЦРДПМ"молодежь
и молодежных турниров:
- подростковый турнир по
хоккею среди дворовых ко-
на приз клуба "Золотая шай-
ба" им.А.В.Тарасова;
- подростковый турнир по
футболу среди дворовых ко-
манд на кубок губернатора
Санкт-Петербурга "Футболь-
ные надежды";
- молодежный турнир по
кик-боксингу "Кожаный фут";
- молодежный турнир "Снай-
перы баскетбола";
- первенство Санкт-Петер-
бурга по шахматам среди де-
тей и подростков;
- организация туристическо-
го слета подростковых клу-
бов
2. Участие победителей
детских и молодежных турни-
ров в общероссийских мероп-
риятиях
--
4 Развитие системы выявления 730
талантливой молодежи

1. Фестивали, учрежденные
Комитетом по делам семьи,
детства и молодежи:
ежегодный фестиваль коллек- КСДМ, КВС,Дети, подро-Весь
тивов самодеятельного твор- КК, ГУстки и моло-период
чества подростковых клубов "ГЦРДПМ", дежь
Санкт-Петербурга; "Творческий
выставка художественного и центр "Нев-
технического творчества ский",
подростковых клубов; Фонд "Алые
ежегодный фестиваль детс- паруса",
ко-юношеских и семейных са- Рок-Клуб,
модеятельных коллективов "Терем-
этнических и национальных квартет"
культур Санкт-Петербурга
"Возьмемся за руки,
друзья!";
фестиваль детских театраль-
ных самодеятельных коллек-
тивов Санкт-Петербурга;
ежегодный фестиваль молодых
семей Санкт-Петербурга
"Дружная семья";
фестиваль "Петербургская
жемчужина";
спортивный фестиваль под-
ростковых клубов Санкт-Пе-
тербурга;
Санкт-Петербургский рок-фе-
стиваль;
вечера русской традиционной
музыки в вузах Санкт-Петер-
бурга;
конкурс молодых исполните-
лей эстрадной песни;
Фестиваль молодежи Севе-
ро-Западного региона Рос-
сийской Федерации
2. Участие в Международном
фестивале молодых музыкан-
тов "Берега надежды" в
г.Добрич
3. Участие творческих кол-
лективов, победителей го- В тече-
родских конкурсов и фести- ние го-
валей во всероссийских ме- да
роприятиях


9. Подпрограмма международного сотрудничества
в области молодежной политики

9.1. Состояние проблемы и обоснование необходимости принятия подпрограммы
Учитывая интеграцию России в мировые экономические и политические организации, в связи с вступлением России в Совет Европы особое значение приобретает задача создания условий для развития взаимопонимания между молодежью европейских стран, установления и развития различного рода контактов между ними. Необходимо выработать единый подход к молодежным проблемам, общие принципы в работе с молодежью, организовать обмен уже существующим опытом работы и распространение удачных моделей молодежной работы. При этом в происходящих в Европе интеграционных процессах в последнее время все большее значение приобретают контакты между отдельными регионами. Перенос центра тяжести с центра в регионы предусматривает разработку региональных программ, в том числе в области молодежной политики. В связи с этим особое значение приобретают традиционные связи между городами-побратимами. В то же время демократические процессы, происходящие в мире, Европе и России, делают актуальным и возможным развитие контактов между молодежью городов-побратимов и наполнение их новым содержанием.
Восстановление в полном объеме утраченных международных молодежных связей будет способствовать развитию Санкт-Петербурга как одного из крупнейших европейских туристических центров, ликвидации негативных элементов националистических проявлений отдельных групп населения.

9.2. Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - организация международного молодежного сотрудничества с государственными и негосударственными организациями зарубежных стран в соответствии с межправительственными соглашениями.
Задачами подпрограммы являются:
- установление и развитие прямых связей с молодежью зарубежных стран;
- обмен информацией о процессах в молодежной среде;
- обмен опытом работы с детьми, подростками и молодежью;
- возобновление прямых контактов между детьми, подростками и молодежью, между молодежными неправительственными организациями;
- разработка и включение разделов, касающихся международных молодежных обменов, в договоры о сотрудничестве Санкт-Петербурга с другими регионами.
Социальный эффект подпрограммы состоит в том, что организация международных молодежных контактов обеспечит создание условий для творческой самореализации подростков и молодежи вне зависимости от этнического происхождения с учетом исторически сложившихся традиций культуры нашего многонационального города.

9.3. Основные мероприятия по реализации подпрограммы

1 Реализация на территории 285 КСДМ, Специалисты В тече-
Санкт-Петербурга межправи- ГУ по работе сние го-
тельственных соглашений по "ГЦРДПМ", молодежью да
молодежным обменам: ЦММК

- с Финляндской Республикой;
- с Федеративной Республи-
кой Германия;
- с Королевством Швеция;
- с Итальянской Республи-
кой;
- с Арабской Республикой
Египет;
- с Китайской Народной Рес-
публикой;
- с Республикой Польша;
- со странами Балтийского
моря;
- со странами, входящими в
Северный Совет;
- с городами-побратимами
Санкт-Петербурга;
- с Республикой Белоруссия;
- с Украиной


10. Подпрограмма информационно-методического
обеспечения молодежной политики

10.1. Состояние проблемы и обоснование необходимости принятия подпрограммы
Актуальность данной подпрограммы обусловлена стремительным ростом и дифференциацией спроса на все виды информации, в том числе научную, техническую и, в большей степени, социальную.
Требуется развитие сети, способной своевременно реагировать на требования клиентов с помощью постоянных исследований и периодических мониторингов рынка спроса социальной информации. Надо перейти от простого выполнения отдельных заявок пользователей информационной сети к предоставлению комплексных данных через систему информационного обеспечения, которая включает в себя развитую инфраструктуру сбора и предоставления информации через информационно-консультационные пункты, средства массовой информации, издание информационных, методических и исследовательских материалов.
Использование огромного потенциала СМИ обусловлено направленностью деятельности многих редакций, программ и изданий на группу населения до 30 лет, на которую также ориентирована государственная молодежная политика. Очевидной становится необходимость использования в государственных интересах ресурсов СМИ на основе взаимовыгодного сотрудничества.
Данная подпрограмма призвана наиболее полно использовать средства телекоммуникации и потенциал средств массовой информации для реализации целей и задач государственной молодежной политики.

10.2. Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - обеспечение молодежи комплексной информацией и органов управления необходимой информацией о молодежи, аналитическими прогнозами и методическими разработками, рекомендациями и проектными предложениями для проведения эффективной молодежной политики.
Задачами подпрограммы являются:
- развитие инфраструктуры, обеспечивающей органы государственной власти полной и объективной информацией о молодежи Санкт-Петербурга, ее социально-экономическом положении, морально-ценностных ориентациях для ведения аналитической и прогностической работы;
- научно-методическое и информационное обеспечение осуществления молодежной политики, разработка целевых молодежных программ, повышение информационной культуры и квалификации молодежных работников;
- обеспечение молодежи информацией и знаниями о возможных путях решения ее проблем через СМИ и консультационно-справочную систему открытого доступа;
- периодический выпуск молодежных информационных справочников на электронных и бумажных носителях;
- поэтапное создание молодежного информационно-аналитического центра с правами провайдера по предоставлению информационных услуг в международной сети Интернет, информационной молодежной сети с филиалами.
Социальный эффект подпрограммы состоит в том, что молодой человек, получив информацию о возможных путях и средствах решения поставленных жизнью задач , сможет более рационально расходовать свои и общественные ресурсы, проявить инициативу. Решение данной задачи создаст общие условия для реализации государственной молодежной политики, так как основной принцип осуществления молодежной политики состоит в том, что решение проблем молодежи должно осуществляться самой молодежью при правильно организованной системе государственной и общественной поддержке.

10.3. Основные мероприятия по реализации подпрограммы

1 Реализация подпрограммы че- 226
рез взаимодействие со СМИ:

- реализация адресных про- КСДМ, КПСО СМИ, изда- Весь
ектов по взаимодействию со тельства, период
СМИ на конкурсной основе; молодые жур-
- отработка и реализация налисты
концепции журналистской
практики по молодежной
проблематике;
- организация деятельности
Информационно-издательского
дома молодежи;
- проведение пресс-конфе-
ренций;
- заказ органам СМИ темати-
ческих выпусков, акций,
посвященных молодежным
проблемам
--
3 Научно-методическое обеспе- 133
чение молодежной политики:

- подготовка ежегодного до- КСДМ, ГУРаботники Весь
клада о положении молодежи "ГЦРДПМ", сферы моло-период
в Санкт-Петербурге; научно-ис- дежной поли-
следова- тики, орга-
- участие в научных, учеб- тельские нов управле-
ных и методических семина- центры, ния, общест-
рах международного, рос- вузы венные орга-
сийского и регионального низации,
уровней по молодежной тема- частные и
тике; юридические
- повышение квалификации и лица
переподготовка кадров;
- проведение научных иссле-
дований в рам-
ках задач государственной
молодежной политики;
- проведение научно-практи-
ческих конференций по стра-
тегии развития молодежной
политики


Перечень используемых сокращений

АМИ СПб - Ассоциация молодых избирателей Санкт-Петербурга
БД - база данных
ВППО "Возвращение" - военно-патриотическое объединение "Возвращение"
Вузы - высшие учебные заведения
ГКРФДМ - Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи
ГУ "ГЦРДПМ" - государственное учреждение "Городской центр по работе с детьми, подростками и молодежью"
ГУ "СПб ГАЦ" - государственное учреждение "Городской авиационный центр"
ГУ "ГВПЦ "Дзержинец" - государственное учреждение "Городской военно-патриотический центр "Дзержинец"
ИКП - информационно-консультационный пункт
КВС - Комитет по внешним связям Администрации Санкт-Петербурга
КЗН - Комитет по занятости населения Санкт-Петербурга
КК - Комитет по культуре Администрации Санкт-Петербурга
КНВШ - Комитет по науке и высшей школе Администрации Санкт-Петербурга
КО - Комитет по образованию Администрации Санкт-Петербурга
КПСО - Комитет по печати и связям с общественностью Администрации Санкт-Петербурга
"КС" - "Санкт-Петербургский Круглый Стол молодежных и детских организаций"
КСДМ - Комитет по делам семьи, детства и молодежи Администрации Санкт-Петербурга
КФС - Комитет по физической культуре и спорту Администрации Санкт-Петербурга
КЭПП - Комитет экономики и промышленной политики Санкт-Петербурга
МБТ - Молодежная биржа труда
МИАЦ - Молодежный информационно-аналитический центр
МКДН - Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних
МКН - Межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту
НИИ - научно-исследовательские институты
НИИКСИ СПбГУ - Научно-исследовательский институт комплексных социальных исследований Санкт-Петербургского государственного университета
"НП" - Специальное предприятие "Новое поколение"
НСМДО - Национальный совет молодежных и детских организаций России
ОППН ГУВД - отдел по профилактике правонарушений несовершеннолетних Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области
ПК - подростковый клуб
ПЦ - подростковый центр
РАН - Российская академия наук
СМИ - средства массовой информации
Ссузы - средние специальные учебные заведения
ТУАР - территориальные управления административных районов Санкт-Петербурга
УГПС ГУВД - Управление государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области
УТИО - Управление телекоммуникационного и информационного обеспечения Администрации Санкт-Петербурга
ЦММК - Центр международных молодежных контактов.